舞阳县2012年工作要点

  推进新型城镇化是省、市确定的首要重点工作，我们一定要摆上突出位置，实施城乡联动发展，加快构建以县城为龙头、中心镇为支撑、新型农村社区为基点的现代城镇体系。

  一要以生态宜居为目标，全面优化县城功能布局。坚持“东扩北进，建设新城区、改造老城区”的基本思路，拉大城市框架，完善城市功能，着力把县城打造成商贸繁荣、布局合理、环境优美的生态宜居城市。要全面加快舞北新区建设。按照适度超前、体现特色的原则，高水平完成舞北新区修建性详规和核心区城市设计。强力开展“舞北新区建设突破年”活动，建成深圳路北段、宁波路北段，开工建设南京路北段、珠海路北段和重庆路，同步完成绿化景观和电力、通讯、供排水、天然气等管网配套，形成“三横四纵”路网框架；合理地布局中小学校、社会停车场等公共服务设施，积极运作商业开发项目，高标准规划建设市政广场、体育馆及体育场、主干道生态水系，快速推进部分县直及驻舞单位入新区工程，建成一批标志性建筑，初步显示新区形象。要加快旧城和城中村改造。启动江南酒店及周边改造，建成原电影院改造主体工程，开工建设东大街菜市场、原体育场等改造项目；完成张楼、牛市口城中村改造，实施南街等城中村改造；结合城中村改造，探索推进“村改居”，逐步在居民小区建设居委会，加强和规范社区组织建设。要加强城市基础设施建设。加大城区损坏路面修补力度，新修南环路西段和蓝盾路，改造背街小巷10公里以上；力争南水北调舞阳配水管网开工建设，进一步提升城市供水能力；开工垃圾处理场二期工程，建成垃圾中转站5座、公厕6座，完善供排水、供气、污水处理等管网配套，加快再生资源回收体系建设，不断的提高城市服务功能和宜居水平，让群众切身感受到城市建设带来的可喜变化。

  二要以“三城同创”为抓手，力促城乡建管水平新提升。加强完善城乡规划体系，加强专项执法检查，严厉打击违法建设，确保规划的严肃性和建设的规范性。深入开展城市管理综合提升行动，以建设严管街、示范街、绿化示范街为着力点，重点抓好人民路、海南路，力促主干道形象明显改观，成为展示城市风貌的靓丽窗口。加大城乡环境综合整治力度，健全环卫保洁长效机制，杜绝脏乱差现象反弹，巩固省级文明城市创建成果，力争通过省级卫生城市创建验收。围绕省级园林城市创建目标，积极地推进城乡绿化一体化，加快建设城市绿地、公园和景观小品，深入开展园林式小区、园林式单位、园林式乡镇和绿化示范村创建活动，高标准建设通道绿化和农田林网，不断改善生态环境，提高全县绿化覆盖率。

  三要以强化支撑为重点，切实增强小城镇的辐射带动力。小城镇作为连接城乡的纽带，是新型城镇化的重要支点，必须创新方式方法，加大建设力度，逐渐增强辐射带动能力。北舞渡、孟寨、吴城、莲花等乡镇，要立足区位、资源和文化优势，明确功能定位，提升建设档次，努力在全县小城镇建设中实现率先突破。其他乡镇也要因地制宜，强化产业支撑，扩大城镇规模，完善服务设施，加速人口向城镇集中，着力打造一批产业突出、优势显著、功能完善的特色小城镇。

  四要以示范带动为手段，强力推进新型农村社区建设。新型农村社区是统筹城乡发展的突破口，要坚持“科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则快速推进。各乡镇要以农村土地综合整治为契机，结合城中村改造、重点镇和产业集聚区建设，统筹考虑产业高质量发展、基础设施、公共服务等因素，规划建设一批环境优美、功能齐全、规模较大的新型农村社区，切实做到节约集约用地、改善农村面貌、经济加快速度进行发展、广大群众满意。县扶贫、电力、教育、卫生、文化等部门，要整合项目资金，加大帮扶力度。重点要完善孟寨镇沙澧花园社区和北舞渡镇贾湖社区，加快辛安镇刘庄、九街乡九龙等社区建设，尽快出形象、上规模、成亮点。按照市里要求，今年，我县要建成2个入驻5000人以上规模的新型农村社区，各乡镇至少要启动1个300户以上规模的新型农村社区，县委、县政府将把新型农村社区建设纳入“建功杯”竞赛目标考核体系，明确乡镇建设目标和县直有关部门帮扶责任，严格奖惩，强力推进。这里需要强调一点，各乡镇要抓紧时间与规划设计单位结清费用，尽快拿到规划文本，并严格按照既定规划实施中心镇建设、小城镇建设以及新型农村社区建设。近期，县委、县政府将出台加强土地供后管理和村镇规划建设用地管理方面的意见，对全县供应后的土地做全面清查，对闲置土地，该收取闲置费的收取闲置费，该收回的坚决收回；对规划不到位、私批乱建的村镇，要严肃处理。

  （二）突出产业集聚区载体功能，确保招商引资、项目建设取得更大成效。项目带动是加快发展最直接、最有效的全局性举措，要始终格外的重视，紧抓不放，慢慢地加强发展动力。

  一要拓宽项目集聚平台。围绕建设全省示范产业集聚区目标，深入开展“产业集聚区提升工程”，完善基础设施，健全服务体系，切实增强承接产业转移的竞争优势。重点是做好扩区规划调整工作，加强土地储备，突破空间制约，打造更加广阔的开放平台。要加快基础设施配套，打通青岛路南段、南环路东段和深圳路中段，形成区内循环路网；加大标准化厂房和公租房建设力度，启动综合服务中心和工业污水处理厂建设，完善购物、医疗、教育等公共服务设施，提升产业集聚区承载能力，实现产城融合发展。要结合产业高质量发展趋势和功能布局，借助外商力量建设“区中园”。今年要积极启动盐化工园区的安全评价和环境容量分析，下大力气实施盐化工业园区内村庄搬迁安置工作，改善产业集聚区发展环境，为盐化工项目的顺利开工和投产运营提供保障。县住建、国土、工商、税务、统计等部门，要在产业集聚区派驻专门力量，加强客户服务、项目协调和有关数据的分析汇总，支持和推动产业集聚区加快发展。力争到年底，产业集聚区完成固定资产投资65亿元，实现主要经营业务收入195亿元、税收1.2亿元。

  二要加大项目招引力度。继续以最强的力量抓好招商，以最严的奖惩促进招商，保持招商引资力度不减弱、热度不降低。各级各部门要坚持大员上阵，认真落实“二分之一”工作法，集中更大精力招商引资，确保全年招引超亿元项目12个以上、超5000万元项目12个以上，争取政策性资金4亿元以上。在招引重点上，要围绕主导产业高质量发展，注重选商选资，审慎考察选择，真正引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的好项目；积极对接中原经济区建设，认真研究和争取政策，抓紧做好前期工作，努力引进一批有利于改善民生、促进发展的政策性项目。在招商方式上，要瞄准产业转移重点区域，进一步强化招商基地力量，倾注更多精力，加大工作力度，通过与当地商协会签订战略合作协议，探索委托招商、合作办园等多种形式，提高招商引资的针对性和成功率。县商务局和招商引资项目建设督导办，要加强对招商基地和各乡镇招商小分队的督查管理，严格落实绩效考核和奖惩激发鼓励措施，切实提升工作效能和质量。

  三要完善项目推进机制。重点推行项目投资评估和失约退出机制，对项目投资强度、规划标准、建设周期等提前约定，全程跟踪，竣工验收，坚决杜绝批而不建、浪费用地等现象；建立优化环境长效机制，严厉打击吃拿卡要、敲诈勒索、强装强卸、强买强卖等行为；在继续实行涉企股室民主评议制度基础上，探索实施月评议、季排名制度，强化涉企股室和工作人员服务意识，提升服务水平，保障项目建设顺利推进；认真落实重点项目联审联批、全程代理和“三个一”推进机制，建立规范高效的房屋与土地征收工作机制，力促项目早落地、早投产、早见效。突出抓好新生代彩印、恒通光学镜片、兴亚高压管材、君来菌往饮品等项目建设，年底前要全部建成投产；对银翔特钢锻造、旭达精密仪器、九泰环保建材等签约待建项目，要紧盯不放，促其尽快开工，迅速掀起新一轮项目建设热潮。

  （三）突出盐化工产业开发，强化新型工业化主导地位。坚持工业强县主战略，致力做强优势产业，做优传统产业，做大新兴起的产业，推动工业优化升级、提质增效。

  一要抓龙头，建基地。坚定不移做大做强盐化工产业，壮大产业规模，提升发展层次，加快建设全省重要盐化工基地。重点要帮助金大地、永银等骨干企业尽快达产达能，提升运营效益；加快中盐60万吨真空制盐项目建设，年底前要建成投产；积极筹建亿鑫化工、维立特次氯酸钙、豫驰氯乙酸、地丰复合肥、斯威森生物制药等项目，妥善处理很多问题，尽快开工建设。对富铭集团氟化工业园项目，要举全县之力，组建专门班子，集中力量沟通洽谈，确保尽快落地开工。要发挥重点项目的带动作用，继续围绕精细加工和产业配套做文章，推动产品由低端向高端、产业链由始端和终端延伸，提升盐化工产业的集聚发展能力。确保到年底，全县盐及盐化工产品产量达到500万吨，产值突破50亿元。

  二要抓集群，促提升。要坚持壮大骨干企业，发展关联企业，推动特色产业集群式发展。尽快建成投产宏福制鞋二期，尽快开工海威特种面料、五金鞋材生产、大庆模具制品等配套项目；快速推进庆福车业、硕浦电动车等项目建设，培育壮大制衣制鞋和机械制造等新兴起的产业集群。围绕食品、建材、纺织等产业，引导老企业战略重组，技改扩建，力促传统产业升级改造，焕发新的活力。重点要加快华润雪花啤酒生产设备改造、冠军瓷业高压注浆生产线、龙田精密仪器光学瞄准仪等技改扩建项目，确保早日投产见效。县发改工信委要发挥牵头职能，着手制订高新技术产业高质量发展规划，强化政策导向作用，努力在新材料、新能源、生物医药等产业培育上寻求突破。

  三要抓质量，增效益。把质量立县作为工业发展之本，既要迅速扩张总量，也要摆脱粗放式发展，在提升运行质量和效益上下功夫。牢固树立品牌兴企理念，支持佳源乳业、冠军瓷业、富平春酒业等企业提升产品质量，搞好品牌运作，打造一批知名品牌，形成企业核心竞争力；带领企业加快信息化和科技队伍建设，增强自主创造新兴事物的能力，加大科研投入，积极研发适销对路的新产品；帮企业创新管理机制，完善内部法人治理结构，加快建立现代企业制度，实现制度化、科学化管理。县发改工信、电力、环保、安监等部门，要加强对工业运行的监测、协调和服务，着力解决好影响工业发展的明显问题，帮企业争取项目支持，淘汰落后产能，搞好节能减排，实现安全生产和清洁生产，力促工业经济可持续发展。

  （四）突出基础设施建设，快速推进新型农业现代化。要按照现代农业要求，全面落实强农惠农政策，加快转变发展方式，有力促进农业增效、农民增收和农村发展。

  一要加强农田水利基本建设。以提高农业防灾抗灾能力为目标，统筹推进农业综合开发、小型农田水利、粮食增产计划、土地整理、烟水配套等项目建设，全年新增有效灌溉面积8.8万亩、除涝面积6.5万亩、旱涝保收田面积4.9万亩。重点要高标准实施泥河洼农业综合开发，坚持水田林路综合治理，全面完成今年任务，巩固提升往年工程，实际做到连片成规模、整体出形象，努力打造全省农业综合开发样板工程和现代农业发展示范工程。要加紧规划论证烟草水源性工程和唐河流域12万亩土地治理项目，争取早日实施。扎实推进泥河洼安建工程，抓好青龙水电站技改和灰河闸除险加固项目，推动水利建设全面发展。

  二要提高农业产业化经营水平。实施高标准粮田“百千万”建设工程，规划一批百亩方、千亩方、万亩方，推广优良品种和先进适用技术，提高农机装备水平，努力改变传统耕作方式，实现产量效益“双提升”。加大土地流转的规范和引导力度，促进土地向种养大户适度集中，逐步扩大烟叶、蔬菜、林果、食用菌等产业种植规模，加快生猪、奶牛等标准化养殖基地建设。坚持新增农业补贴向种养大户和农民专业合作社倾斜，培育壮大有突出贡献的公司，健全和完善社会化服务组织，提升农业产业化、组织化程度。今年，全县土地流转总面积要达到20万亩，新发展农业产业化有突出贡献的公司5家以上、农民专业合作社10家以上、现代农业示范园区10个以上，建成规模养殖场20个以上。

  三要持续深化新农村建设。扎实做好新一期扶贫开发工作，完成整村推进村14个。深入实施新农村建设“双百培育工程”，鼓励引导现有示范村、试点村发展特色产业，增强发展后劲，提升示范带动能力；结合撤村并点规划，筛选一批基础好、发展快的行政村作为新试点，从环境整改治理和基础设施建设入手，给予帮扶指导，加快发展步伐。广泛深入开展乡村清洁工程和“清洁家园”行动，促进农村环境面貌整体改观。全方面推进农村一事一议筹资筹劳财政奖补工作，积极争取涉农项目资金，加快农村基础设施建设。今年重点要完成新一轮农村电网改造工程，大修S241舞阳段，新修改造农村公路30公里以上，发展户用沼气3000座，新增农村安全饮水人口3万人。

  一要在财政增收上下功夫。壮大现有财源，挖掘潜在财源，培植后续财源，注重提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占一般预算收入的比重。要持续开展依法治税专项整治活动，突出抓好土地使用税和房产税专项整治，依法清缴欠税，堵塞征管漏洞。建立健全综合治税长效机制，加大税收分析、纳税评估和组织征收力度，及时把发展成果反映到财政增收上来。加强非税收入和基金的征缴管理，确保及时足额入库。各乡镇要把财源建设作为经济工作的中心任务，积极涵养税源，加强协税护税，促进财政收入稳定增长。

  二要在支出结构上抓优化。完善国库集中支付、政府采购等制度，深入推动部门预算编制改革，严格落实政府投资项目评审机制，推进财政科学化、精细化管理。按照“有保有压”和“集中财力办大事”的原则，规范“三公”经费使用，严控和压缩一般性开支，加大支持经济社会持续健康发展的力度，引导社会资金投入产业升级、基本的建设、社会事业、民生改善等领域，最大限度地发挥财政资金的带动作用和综合效益。

  三要在金融保障上求突破。加强金融指导，对金融部门实行目标管理，完善激励机制，增强金融对经济发展的支持能力。金融部门要紧抓全市“小巨人”企业信用贷款培育活动机遇，帮企业完善财务制度，提高信用等级，争取信贷投放。要加快金融体系创新，探索组建村镇银行；规范民间借贷行为，着力盘活民间资本；充分的发挥城投、经投等融资平台的作用，通过市场化运作，多渠道破解融资难题。建立完善企业经营和金融风险预测预警机制，加强信用体系建设，严厉打击逃废债务和金融欺诈行为，全力维护金融安全，逐步优化金融生态环境。

  （六）突出文化产业开发，着力推动服务业提速发展。要转变思路，多策并举，提高服务业对经济发展的贡献份额。

  一要加快培育文化旅游业。认真贯彻十七届六中全会精神，深化体制改革，完善市场体系，推动文化大发展大繁荣。重点编制完成《贾湖遗址保护展示计划》，实施政府引导与企业运作相结合，力争贾湖遗址保护和开发取得实质性突破；大力推进农民画产业开发，提升创作水平，拓展营销市场，精心打造文化品牌。围绕全市旅游产业开发，抓住沙河国家湿地公园建设机遇，整合我县历史古迹、生态园林等资源，搞好策划包装，积极开发建设，推动特色文化与旅游业融合发展。快速推进农家书屋、文化信息共享、有线电视数字化转换等惠民工程，不断健全公共文化服务体系。

  二要繁荣发展商贸流通业。加快城区商业中心和专业市场改造，引进知名商业连锁机构，提升城市商贸业发展水平。积极地推进新农村现代流通服务网络工程、万村千乡市场工程和村邮站建设，健全商贸网络，扩大消费需求。抢抓国家支持物流业发展机遇，加快华鑫物流、永通物流、邮政物流配送中心等项目建设，着力构建大商贸、大流通、大市场格局。县工商、物价、市场中心等部门，要加强市场监管，稳定物价水平。

  三要积极拓展新兴服务业。坚持保障性住房、普通商品房和高档社区协调推进，促进房地产业稳步健康发展。加强物业管理和指导，提高物业服务的产业化、专业化水平。要加快培育医疗保健、养老托幼、家政服务等社区服务业，积极发展法律咨询、信息中介等现代服务业，不断培植新的经济稳步的增长点。

  （七）突出办好民生实事，力促社会事业全面发展。要逐步加大民生投入，不断强化公共服务，更好促进社会和谐。

  一要统筹发展社会事业。坚持优先发展教育，认真落实学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设和改造力度；提高义务教育和高中教育办学水平；全力发展职业教育，加强校企联合，培养实用人才。狠抓校园和校车安全管理，保障师生安全。加快卫生服务体系建设，争取启动中医院新病房楼和疾控中心业务用房建设，建成投用县医院门诊病房综合楼；深化医药卫生体制改革，将基本药物制度实施范围扩大到村级卫生室。统筹做好人口计生工作，稳定低生育水平。深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高群众文明素质。

  二要切实加强社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快城乡社会保障体系建设。全面实施城镇和乡村居民社会养老保险制度；提高新农合、城镇居民医保补助标准和报销水平，探索实施与城乡医疗救助同步结算制度；建立完整最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准的正常调整机制。适时适度提高教师、干部职员工资水平。抓好慈善救助和民政救济，妥善安排困难群众的生产生活。坚持以创业带动就业，完善城乡就业保障和信息服务体系，认真做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、和残疾人就业帮扶工作，全年新增城镇就业9000人以上，劳动力转移就业8000人以上。

  三要加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全力提高社会管理科学化水平。完善社会稳定风险评估机制，综合运用人民调解、行政调解和司法调解，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，从源头上预防和减少矛盾，着力提高促进社会和谐的能力。加强应急管理体系建设，有效应对和处置突发事件。抓好“六五”普法教育，加快依法治县进程。加强食品药品监管，保障群众吃上放心食品和用药安全。大力推进社会治安打防控一体化建设，依法严厉打击各种犯罪活动，为经济社会持续健康发展创造良好环境。